Рубрика: благотворительность

Благотворительность и льготы: изменения, которые были приняты в Налоговый кодекс РФ в 2020 году

08.06.2020 года был принят Федеральный закон РФ №172-ФЗ, который предусматривает факт внесения изменений в действующий Налоговый кодекс РФ.

Кроме налоговых льгот в сфере благотворительности, которые существовали до этого, правительство установило ряд преференций по нескольким видам налогов, в том числе для физических и юридических лиц, которые пострадали от эпидемии COVID-19. Был создан отдельный реестр, в который вошли 24 тыс. некоммерческие организации – им предполагается выделение ряда дополнительных мер по поддержке своего состояния.

Благотворительность: изменения в Налоговом кодексе РФ

Согласно новым изменениям не реализационным расходом принято считать факт бесплатной передачи движимого/недвижимого имущества в пользу некоммерческим организациям. В связи с этим лица, которые оплачивают налог на прибыли, имеют право уменьшить налоговую базу на сумму пожертвований. Максимальный размер ограничений – не более 1% от дохода, который был получен в процессе деятельности.

Обратите внимание! Причина таких изменений имеет политический подтекст.

Государство заинтересовано в том, чтобы привлечь дополнительные ресурсы, а также стимулировать работу благотворительных фондов во время эпидемии COVID-19.

Такой порядок определения налоговой базы является не закономерным и экономически неоправданным – ранее затраты, связанные с благотворительностью, были отнесены к налоговым льготам и не рассчитывались при определении нагрузки. Также они не были связаны с получением дохода от предпринимательской деятельности.

Однако власти основывались на том факте, что данная группа расходов не имеет экономического обоснования, поэтому может не использоваться при расчете вычета.

Налоговые льготы в 2020 году

В 2020 году физические и юридические лица, которые занимаются благотворительностью, могут рассчитывать на получения следующих налоговых льгот:

  1. Налог на прибыль. До 2005 года в 90% случаев благотворители могли не оплачивать налог на прибыль, сегодня же они имеют право выделять финансовую помощь исключительно из той части денег, которая относится к чистому доходу.
  2. Налог на добавленную стоимость (НДС). Сумма НДС не учитывается при оказании помощи материального характера. Все зависит от частных случаев – например, при осуществлении закупок для предпринимательской деятельности НДС не снимается, а выплачивается юридическим лицом в полном объеме, предусмотренным законом.
  3. НДФЛ. Данный вид вычета доступен для всех физических лиц, которые занимаются благотворительностью в России. По окончанию налогового периода органы налоговой службы принимают пакет документов, на основании которого государство возвращает 13% от тех денег, которые были перечислены в пользу нуждающихся лиц.

Важно! Отдельно стоит сказать о таком процессе, как спонсорство. Данная форма сотрудничества носит возмездный характер, поэтому размер налоговых льгот здесь предусмотрен минимальный. Спонсор не имеет права рассчитывать на вычет по НДС, а также списывать благотворительные деньги, как расходы юридического лица.

Как получить налоговую льготу

Участниками благотворительности считаются три категории лиц.

Благотворители – физические/юридические лица, которые бесплатно и на добровольных началах передают денежные средства в пользу поддержки социальных групп, финансирования благотворительных акций, программ и т.д.

Волонтеры – добровольцы, которые выполняют ряд работ (услуг) в сфере благотворительности в свободное время и на бесплатной основе.

Благополучатели – люди, получающие помощь от благотворителей и волонтеров.

Список документов, который необходимо подать в орган налоговой службы, меняется в зависимости от ситуации, а также от субъекта, который эти документы подает.

В обязательном порядке он должен включать декларацию за налоговый период (например, год), справку о полученных доходах по форме 2-НДФЛ, а также документы, которые подтверждают факт благотворительности (договора по оказанию услуг, справки, чеки, выписки из банков). Главная цель здесь – доказать, что деньги (товары, услуги, работы) были переданы/совершены на добровольной и безвозмездной основе. Налоговый вычет можно оформить за три года, которые предшествовали отчетному году.

Важно! Перечисление денежных средств на благотворительность может происходить в нескольких вариантах: через бухгалтерию (по месту работы лица), путем списания денег со счета в банке (или наличными через кассу).

Через компанию

Работодатель может списывать деньги на благотворительность с общей суммы доходов работника только после подписания его соглашения в письменном виде. Форма соглашения законодательно не установлено, оно составляется в свободной форме.

В заявлении следует указать сумму и форму пожертвования, периодичность производимых выплат, реквизиты благотворительного фонда и т.д. В качестве подтверждающих документов выступают платежные поручения от банка.

Через банк

При перечислении денег на благотворительность через банковский счет, факт операции должен быть подтвержден путем предъявления выписки о перечислении таких средств. Вместо выписки можно предъявить квитанцию к приходному ордеру. При заполнении документа ПД-4 необходимо указать назначение платежа.

Опыт зарубежных стран

Несколько слов стоит сказать и об опыте развитых зарубежных стран в сфере благотворительности. К примеру, в Европе (Германия, Великобритания, Франция) пожертвования в пользу благотворительных фондов, принимают к вычету при определении сумм налога на прибыль. Обычно такой вычет составляет от 10% до 25%.

Популярной формой льгот является налоговый кредит, но он используется намного реже, чем налоговый вычет. Например, на территории Франции законодательно установлено снижение налога на доход донора на 50% от сумм, потраченных на благотворительность. В Испании сумма пожертвования может достигать 10%, не более. В Великобритании взносы могут быть применены к вычету без ограничений.

Правила игры: какой будет концепция развития благотворительности в 2019 году

В 2019 году будет принята новая Концепция развития благотворительной деятельности, обновленная концепция разрабатывается по поручению председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева в Департаменте стратегического развития и инноваций Министерства экономического развития РФ при участии экспертов НКО. По словам Артема Шадрина, директора Департамента, «сегодня есть хорошая возможность сделать следующий шаг: не просто уточнить те или иные инструменты поддержки федерального уровня, чуть-чуть подвинуть налоговые льготы или расширить имущественную поддержку, а постараться рассмотреть вопрос более широко и говорить не столько о мерах господдержки, сколько о развитии сферы благотворительности». Читать дальше

Благотворительные фонды, поддерживающие образование

Внимание! Статья в процессе пополнения информации. Если у вас есть информация по теме — сообщите нам.

1. Фонд В. Потанина — .

Важнейшее направление деятельности фонда – проведение долгосрочных стипендиальных и грантовых программ, адресованных талантливым студентам и перспективным преподавателям ведущих ВУЗ России. Ежегодно на программы в сфере образования и культуры выделяется около 10 млн долларов.

Основные программы:

 

2. Фонд «Династия» — .

Задачами фонда являются развитие отечественной фундаментальной науки и образования, создание условий для работы ученых в России, популяризация науки и просвещение. Фонд ведет порядка 20 программ и проектов, ежегодно проводится 14

Основные направления:

1. Поддержка науки и образования

2. Популяризация науки:

 

3. Благотворительный Фонд поддержки образования, спорта и традиционных искусств — .

Миссия фонда – поднять уровень образования и воспитания детей, способствовать физическому развитию россиян, содействовать социально-культурному развитию общества в целом.

Программы фонда:

  • «Школа будущего» — создание «Академии Международного Образования России» на базе традиционных школ образовательной системы, отвечающей как российским, так и международным стандартам.
  • «Хочу все знать» — помощь одаренным детям из малообеспеченных семей в получении достойного образования. Участие в организации и проведении детских конкурсов, фестивалей, предметных олимпиад, праздников, экскурсий.
  • «Здоровье нации» — помощь в реализации спортивно-оздоровительных проектов. Оказание всевозможной помощи детским больницам. Предоставление медицинского страхования спортсменам.
  • «Искусство спорта» — содействие Российскому Союзу Боевых Искусств. Помощь спортивным клубам и Федерациям. Организация и проведение спортивных мероприятий. Развитие детского спорта.
  • «Связь поколений» — поддержка ветеранов и инвалидов спорта, заслуженных учителей России, пенсионеров.

 

4. Международный благотворительный Фонд «Дети мира» — .

Миссия фонда — забота о подрастающем поколении, защита социальных и правовых интересов семьи, детей и подростков.

Большое внимание Фонд уделяет заботе о детях, чьи родители погибли в «горячих точках», детях с ограниченными возможностями. Фонд также помогает одаренным детям, которые нуждаются в социальной поддержке.

Основные программы:

  • — финансовая помощь при поступлении детей в высшие учебные и среднеспециальные учебные заведения.
  • — улучшение ресурсообеспеченности образовательного учреждения за счет привлечения и более эффективного использования дополнительных источников финансирования.
  • Проект — финансовая поддержка поступления и обучения в учебных заведениях детей, чьи родители погибли при выполнении воинского долга.

 

5. Благотворительный фонд содействия образованию «Дар» — .

Основные направления деятельности — это поддержка российского школьного образования, образовательных проектов и событий, повышение уровня школьного обучения и уровня социальной активности бизнеса в области образования.

Проекты фонда:

 

6. Благотворительный фонд «Вольное Дело» — .

Задачи фонда — развитие общества, основанного на знаниях, предоставление людям возможности для самореализации, способствование социальным и научным инновациям, всестороннее улучшение системы знаний.

Направления деятельности:

    • Стипендиальная программа для студентов КУБ ГУ

 

7. Алферовский Фонд — .

Задачи фонда:

  • поддержка уникальной отечественной системы образования (прежде всего, в области естественных наук и физики);
  • поддержка исследований молодых российских ученых;
  • учреждение стипендий одаренным обучающимся и грантов молодым ученым;
  • оказание материальной помощи преподавателям, вдовам действительных членов и членов-корреспондентов РАН;
  • оказание благотворительной помощи высшей и средней школе.

Основные программы:

 

8. Благотворительный фонд М. Прохорова — .

Главная цель фонда — системная поддержка культуры российских регионов, их интеграция в общемировое культурное пространство, повышение интеллектуального уровня и творческого потенциала местных сообществ. Для каждого из регионов Фонд разрабатывает свою уникальную программу, учитывающую  специфику территорий. Фонд осуществляет деятельность по трем направлениям:

  • наука, образование, просвещение
  • спорт и здоровье
  • современное искусство

Программы фонда:

 

9. Фонд Поддержки образования

Цели фонда:

  • поддержка деловых и творческих инициатив, реализация социально значимых образовательных проектов;
  • международное сотрудничество в сфере образования, в том числе содействие Болонскому процессу;
  • развитие и укрепление научно-технической и материальной базы учреждений системы образования;
  • внедрение в образование современных информационно-коммуникационных технологий.

Основные проекты:

 

10.Фонд «ПРО АРТЕ»

Деятельность фонда связана с изучением и продвижением явлений культуры и искусства 20-21 века. Фонд поддерживает проекты российских художников и организаций, а также организует лекции, семинары, конференции, выставки, концерты и фестивали.

Проекты фонда:

 

11. Благотворительный фонд «РЕНОВА» — .

Фонд сосредоточен на реализации проектов и программ по актуальным направлениям национальной повестки развития в сферах науки и образования, культуры и искусства, развития институтов гражданского общества и местного самоуправления, экологии и устойчивого развития.

Программы фонда:

  • Поддержка деятельности «Леонтьевского международного центра социально-экономических исследований»;
  • Поддержка научно-исследовательской деятельности Фонда им. Егора Гайдара.
  • Поддержка проекта премии выдающимся деятелям науки «Международный Демидовский фонд»;
  • Поддержка Фонда «Московские энциклопедии».

 

12. Консорциум «Альфа-Групп» — .

«Альфа-Групп» активно участвует как в крупномасштабных событиях и проектах, так и в предоставлении адресной помощи. «Альфа-Групп» помогает людям получить доступ к различным образовательным программам, поддерживает разнообразные культурные и художественные организации и делает всё возможное для повышения общего качества жизни своих сограждан.

Проекты в сфере образования:

  • При поддержке Альфа-Банка (Украина) состоялась реставрация кафедры информационных технологий в Восточно-Европейском университете экономики и менеджмента (ВЕУЭМ) в городе Черкассы (Украина).
  • Компания ТНК-ВР перечислила 1 млн долларов США в первую российскую бизнес-школу в Сколково Московской области.
  • Компания ТНК-ВР перечислила 300 тыс. долларов США Царскосельскому лицею в Санкт-Петербурге.
  • X5 Retail Group N.V. в рамках благотворительной программы «Перекрёсток – школам!» передала около 860 комплектов компьютерной техники в 860 образовательных учреждений в разных городах России.
  • C 1995 года Альфа-Банк (Россия) финансирует программу «Альфа-Шанс», стипендиаты которой получают образование в лучших университетах Москвы и Санкт-Петербурга.
  • В рамках программы Alfa Fellowship, спонсором которой является Альфа-Банк (Россия), осуществляются стажировки молодых американских специалистов в частных компаниях, государственных и общественных учреждениях России. Цель программы – развитие и укрепление социально-культурных связей между Россией и США.
  • В рамках программы «Третье поколение» лучшие студенты вузов стажировались в компании «ВымпелКом Лтд.».
  • Благодаря компании «Киевстар» 33 талантливых украинских студента из восьми технических вузов Украины получили именные стипендии.
  • В рамках благотворительной программы «Во имя жизни на Земле» ООО «Калужский областной водоканал» (дочернее предприятие Группы компаний «Росводоканал») выделило финансирование на издание образовательной литературы для детей.

 

13. Благотворительный фонд «Молодой Гиппократ» — .

Одним из видов деятельности Фонда является проведение открытых Конкурсов на право получения грантов среди студентов, аспирантов, клинических ординаторов, врачей, преподавателей, ученых, осуществляющих практическую или научную деятельность в сфере медицины. Существенным видом деятельности Фонда являются также разработка и реализация программ по обучению за рубежом студентов медицинских ВУЗов, программ международных обменов студентами между ВУЗами и оказание материальной помощи студентам, имеющим значительные достижения в учебе.

Программы фонда:

  • «Пептидные препараты — препараты XXI века» — конкурс научных работ врачей и молодых ученых высших медицинских учебных заведений и научно-исследовательских учреждений Российской Федерации и стран СНГ по следующим медицинским специальностям: неврология, офтальмология, педиатрия и неонатология, терапия.
  • «Пептиды — от исследований к лекарствам» — конкурс заявок на предоставление грантов в следующих областях: проведение клинических исследований по применению отечественных пептидных препаратов, поддержка инициативных научно-исследовательских проектов по разработке новых пептидных препаратов, гранты на поездки и поддержка участия в конференциях, издательские проекты.

 

14. Благотворительный фонд «Алфавит» — .

Фонд нацелен на помощь одаренным детям в получении достойного образования и современной профессии. Деятельность фонда «Алфавит» нацелена на будущее, на достижение конкретного результата в виде полноценной и успешной жизни конкретных людей.

Программы фонда:

 

15. Фонд имени Д. С. Лихачева — .

Фонд имени Д. С. Лихачева — негосударственная благотворительная организация. Миссия фонда — развитие российской культуры, образования, гуманитарной науки, распространение в обществе демократических и гуманистических ценностей.

Программы фонда:

 

16. Фонд «Новые Перспективы» — .

Фонд создан для достижения социальных, благотворительных, культурных и образовательных целей, развития и защиты гражданского общества, а также поддержки социальных и филантропических проектов бизнеса и государства.

Программы фонда:

 

17. Фонд «Новая Евразия» — .

Фонд является агентством социального развития, главные задачи которого – оценка и анализ различных аспектов социально-экономического развития территорий; разработка предложений, рекомендаций, стратегий по решению проблем территориального развития; реализация, мобилизация внутренних и внешних ресурсов и сопровождение социально значимых проектов. За период своей работы Фонд успешно реализовал более шестидесяти программ и проектов в области социального развития.

Программы фонда:

Благотворительная деятельность в сфере образования

Испокон веков на Руси славили тех, кто был способен оказать реальную финансовую поддержку образовательным учреждениям, «вложить капитал в детей», решить важные социальные проблемы, поддержав бедных, больных, инвалидов, обездоленных.

Сфера благотворительности, в том числе и благотворительность в сфере образования, подвержена повышенному общественному вниманию и контролю. Однако практика показывает, что многие благотворительные фонды, поддерживающие образовательные учреждения, работают юридически грамотно и снискали немалый авторитет. В соответствии с действующим законодательством, они публикуют ежегодные отчеты о деятельности. Их финансовая документация абсолютно прозрачна, и любой жертвователь может увидеть, куда пошли его деньги, а при желании проверить лично, действительно ли сделан ремонт в классах или куплена новая мебель. Для школы это особенно важно, так как полученные от родителей деньги не должны стать основой обогащения тех, кто участвует в их распределении.

Вместе с тем в стране становятся известны факты принудительного сбора денег на «нужды школы», формирования негативного отношения к детям, чьи родители не в состоянии выкроить из семейного бюджета хоть малую «толику» средств для педагога, порой плохо исполняющего даже прямые функциональные обязанности. Многочисленные пробелы в законодательстве, имеющиеся нарушения в части нерационального использования средств, добровольно переданных родителями в попечительский совет, — это и многое другое порождает массу проблем. А общественное мнение, как утверждают многие специалисты, подвержено слухам, часто склонно к преувеличениям и несправедливым обвинениям, и стоит хотя бы одной благотворительной организации нарушить законодательство, под подозрение автоматически попадают все.

Спонсорство, благотворительность, филантропия, предполагающая пожертвования бесприбыльным организациям (например, вклады в библиотеки, музеи, колледжи и прочее) всегда рассматривались как крайне необходимые для любого государства виды деятельности.

Спонсорство принято называть (от английского слова «sponsor», от латинского «spondeo» — ручаюсь, гарантирую) лицо или организацию, финансирующие проведение какого-либо мероприятия, видов деятельности

В настоящее время в РФ благотворительная деятельность регулируется Федеральным законом №135-Ф3 « О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г.

Законодателем закреплены и основные принципы благотворительной деятельности: обязательный контроль со стороны государства за деятельностью благотворительных организаций в обмен на предоставление им широкого спектра льгот; полная отчетность благотворительных организаций и формируемое на этой основе общественное доверие к ним. В законе не регламентируется благотворительная деятельность, что дает определенную свободу некоммерческому сектору в заполнении тех социальных ниш, которые в данный момент обойдены вниманием соответствующих государственных служб.

Принятие этого закона явилось важным шагом в развитии благотворительности в России.

Впервые деятельность некоммерческих организаций поставлена на законную основу и признана социально значимой.

Под «благотворительной деятельностью» в России законодатель понимает добровольную деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Согласно закону целями благотворительной деятельности являются:

— содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения; духовному развитию личности;

— содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-

психологического состояния граждан;

— содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта и т.д.

Направление денежных и других материальных средств, оказания помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.

Благотворители — лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах:

— бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;

— бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;

— бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг благотворителями — юридическими лицами.

Благотворители вправе определять цели и порядок использования пожертвований.

Добровольцы — граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие).

При превышении доходов благотворительной организации над ее расходами сумма превышения не подлежит распределению между ее учредителями (членами), а направляется на реализацию целей, ради которых эта благотворительная организация создана.

Источниками формирования имущества благотворительной организации в соответствии со ст. 15 указанного закона могут быть: взносы учредителей благотворительной организации; членские взносы (для благотворительных организаций, основанных на членстве); благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме; доходы от внереализованных операций, включая доходы от ценных бумаг; поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством РФ, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями); доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности; поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных фондов; доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией; труд добровольцев; иные не запрещенные законом источники.

В связи с изменением ситуации в сфере благотворительной деятельности, политизации ряда российских некоммерческих организаций, появлением новых видов благотворительной деятельности (филантропии, меценатства) в РФ подготовлен закон «О филантропии, меценатстве и волонтерстве», который расширит законодательную базу в указанной области правового регулирования.

В настоящее время очевидна необходимость более четкого правового регулирования различных видов благотворительных взносов, под которыми признается оказание благотворительной помощи путем передачи (перечисления) благополучателю средств без определения цели и порядка их использования.

Благотворительность рассматривается исключительно как добровольный вид деятельности, поэтому в ее отношении неуместно слово «должен». Необходимо помнить, что ни одно образовательное учреждение не вправе требовать деньги с родителей или проводить принудительные рейды по сбору средств на улучшение материальной базы. Кроме того, не стоит забывать, что создание соответствующих условий для образовательной деятельности не перестало быть «заботой» власти, государства, гарантирующего это и в образовательных стандартах.

Поставив задачу повысить инвестиционную привлекательность образования, российское государство в последние годы предприняло немало попыток качественно преобразовать материально-техническую базу образовательных учреждений, делая немалые денежные «вливания» в образовательные проекты.

Но благотворительная деятельность в образовании наткнулась на ряд противоречий:

1) между необходимостью широких инвестиций в модернизацию и развитие образования и их отсутствием в достаточной степени у государства;

2) между необходимостью участия в модернизации и развитии представителей национальной экономики, бизнеса, всех граждан и недостаточной проработанностью путей и форм этого участия, несформированностью культурного типа современного собственника, предпринимателя, его ориентации и ценностей в сфере образовании;

3) между потребностями образовательной практики в благотворительной деятельности и явно недостаточным уровнем научного осмысления этого феномена (не выявлены закономерности, принципы, отсутствуют социальные технологии становления и развития благотворительной деятельности).

Поэтому, несмотря на некоторое возрождение в последние годы меценатства и спонсорства в нашей стране, их дальнейшие перспективы без соответствующего юридического обеспечения выглядят не лучшим образом.

В современном спонсорстве и меценатстве нуждается правовое воспитание в сфере образования — организация последовательных мероприятий по формированию правомерного поведения детей, преподавания права в школе, дополнительное правовое образование, модернизация комплексов «школа-вуз» в правовом производстве».

Образовательное попечительство. Термин « образовательное попечительство» стал все чаще использоваться в педагогической практике образовательных учреждений. Стало понятно, что в условиях модернизации образования особой поддержки заслуживают инновационные образовательные организации, работающие в режиме развития. Примечательно и то, что нынешний этап возрождения образовательного попечительства опирается на вполне определенную, твердую культурную традицию. Не случайно лидеры и организаторы этого движения говорят о «благотворительном попечительстве», попечительстве как «филантропии в образовании», попечительских советах как «институтах меценатства в образовании». Однако если оценивать ситуацию на федеральном уровне, то встречаемся и с массой проблем: отсутствием должного взаимодействия между государственными и общественными структурами в организации федеральных экспериментальных площадок; под различными предлогами закрываются учреждения альтернативного обучения и воспитания, неординарно работающие школы.

Сегодня образовательное попечительство складывается, с одной стороны, как особый тип социально-профессиональной деятельности, а с другой — как средство образовательной политики, с помощью которого формируется социальный заказ на образование, обеспечивающий общественное согласие между обществом и государством.

Образовательное попечительство — это не только и не столько спонсорство. На уровне школьного совета — это прежде всего, принятие согласованных решений при создании образовательных программ — оценка её бюджета, ведение переговоров с главой администрации, нахождение способов, компенсирующих нехватку средств с применением современных менеджерских технологий.

Попечительский совет. Если попечительский совет — это группа влиятельных людей, пользующихся высоким авторитетом в местном сообществе или в стране в целом граждан, если они наделены властными полномочиями, финансами и способны конкурировать с органами управления образованием, ситуация оказывается более выгодной: у власти появляется новый партнер, государство и общество могут начать конструктивный диалог по ключевым вопросам образования.

Среди возможных видов деятельности перспективного общероссийского движения попечителей действительно стоит поддержать следующие: разработку экономических условий выгодности попечительства в образовании; создание крупных и мелких благотворительных фондов, дальнейшее развитие деятельности попечительских советов и шефских предприятий; разработку и реализацию проектов «партнерства бизнеса и образования». Главная стратегическая цель состоит в превращении системы образования в инвестиционную сферу, что открывает большие перспективы развития благотворительной деятельности, соединяющей отечественные культурные традиции с мировым опытом.

Модель становления благотворительной деятельности в совокупности функций и характеристик, видов и форм, принципов и направлений носит открытый характер.

Для образовательных учреждений наиболее цивилизованный способ получить помощь — тесное сотрудничество с благотворительными фондами, которые ведут благотворительные счета образовательных учреждений и выполняют весь спектр финансовой работы на современном, качественном уровне. Как будут использованы средства благотворителей образовательных учреждений, напрямую зависит от решений, принятых попечительским советом образовательного учреждения, важнейшего органа общественного самоуправления и контроля образовательного учреждения.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.1999 г. № 1379 утверждено примерное положение о Попечительском совете образовательного учреждения. Согласно подпункту 1 пункта 4 положения Попечительский совет «содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития общеобразовательного учреждения». Однако такое понимание функций Попечительского совета сегодня воспринимается как узкое и одностороннее, ибо возможностей у этой формы управления в образовательном учреждении гораздо больше.

В настоящее время создана достаточная законодательная база для развития новых общественных форм управления образованием. Образование отнесено законодателем к некоммерческому сектору экономики, обязательные условия деятельности которого — открытость, свободный доступ к отчётным документам и привлечение общественности к управлению. Назначение попечительского совета — выражать, поддерживать и защищать интересы общества, субъектов образовательного процесса.

Организационно-правовые формы попечительских советов: общественная организация, орган общественной самодеятельности, некоммерческий фонд, некоммерческое партнёрство.

Выделим следующие ресурсные возможности способа взаимоотношения четырёх форм попечительского совета с системой управления образованием.

Попечительский совет в форме общественной организации или органа общественной самодеятельности в случае, если они не имеют статуса юридического лица, вправе функционировать в образовательном учреждении на основе Положения, принятого в форме локального акта. Права, обязанности, ответственность Попечительского совета в этом случае ограничены нормами Устава учебного заведения, точно так же, как и других органов самоуправления в образовательном учреждении: совета, педагогического совета, родительского комитета, профкома и др. — каждого в своей сфере. У всех советов одинаковый статус — это органы самоуправления. Они не могут принимать решений, обязательных для исполнения другими органами, иными словами, педсовет не может дать поручение попечительскому совету, а попечительский совет, в свою очередь, не может заслушивать отчет администрации. Попечительский совет может иметь лицевой счёт в бухгалтерии образовательного учреждения, его ведущая функция — привлечь источники внебюджетного финансирования. Только те финансовые средства, которые привлёк, он и может контролировать, но не иные средства и тем более — не бюджетные.

Если же учредители и члены попечительского Совета (в форме общественной организации или органа общественной самодеятельности) сочтут необходимым, они могут провести государственную регистрацию Совета и получить статус юридического лица. Это дает попечительскому совету полную самостоятельность и, в частности, право на владение собственным имуществом и финансовыми средствами. Некоммерческое партнерство — это форма, основанная на членстве некоммерческой организации, учреждения с физическими и юридическими лицами. Такие же лица могут быть его членами. Права, обязанности и ответственность Попечительского совета в форме некоммерческого партнёрства фиксируются в его Уставе и учредительных документах. При выходе из партнёрства его член вправе получить часть имущества в пределах его стоимости, внесенного им при поступлении, за исключением членских взносов.

Некоммерческий фонд — это объединение не граждан и юридических лиц, а имущества граждан и юридических лиц, которое они передают в собственность фонду для достижения общественно полезных целей. Учредителями некоммерческого фонда вправе стать граждане и любые юридические лица.

Следует отметить, что закон требует наличия у фонда специального внутреннего надзорного органа.

Подчеркнём, что попечительский совет любой организационной формы со статусом юридического лица совершенно независим от всех властных или управленческих органов. Он подчиняется только закону и собственному Уставу.

Модель многоканального финансирования попечительского совета:

• личные добровольные пожертвования физических лиц;

• финансовые и материальные взносы учредителей;

• регулярные членские взносы участников;

• завещания и целевые вклады физических лиц;

• доходы от собственной хозрасчётной деятельности;

• доходы от имущества организаций и физических лиц, переданного в пользование или оперативное управление;

• целевые инвестиции из бюджетных и внебюджетных фондов;

• гранты государственных, муниципальных, а также иностранных и международных неправительственных организаций;

• дивиденды и проценты, полученные по ценным бумагам, а также от реализации этих бумаг;

• кредиты банков, заёмные и привлечённые средства.

Финансовые средства, поступившие в фонд попечительского совета по этим и другим каналам, становятся его собственностью и направляются правлением попечительского совета на реализацию уставных целей совета. Одно из возможных направлений финансирования — это целевые образовательные программы. Они могут иметь форму факультативов, консультационных курсов, подготовительных отделений, методических разработок, именных стипендий и т.п. Их содержательные компоненты разрабатываются педагогическими и научными работниками, а финансирование осуществляется попечительским советом. Причём финансироваться может как процесс подготовки таких образовательных программ, так и процесс их реализации.

Попечительский совет решает следующие задачи:

• содействует материально-техническому обеспечению (строительству и ремонту объектов учебного, социально-бытового и другого назначения, приобретению оборудования, инвентаря, технических средств обучения, средств вычислительной техники);

• поддерживает инновационную и научно-исследовательскую деятельность;

• содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития учебного заведения;

• содействует организации набора учащихся, открытию новых направлений профильной подготовки учащихся.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие платных образовательных услуг.

2. Порядок определения платы за образовательные услуги.

3. Планирование внебюджетных доходов в образовании.

4. Благотворительность, спонсорство в сфере образования.

5. Каково участие попечительского Совета в общественном управлении образованием.

Благотворительные фонды поддержки образования и науки как канал финансирования вузов Германии

Введение

Общепризнанным считается необходимость совершенствовать финансовый механизм функционирования вузов, стимулировать внебюджетное финансирование высшей школы. В качестве методов обычно предлагается: внедрять корпоративные связи учебных заведений с работодателями на основе двухсторонних соглашений, содействовать в привлечении средств иностранных инвесторов в форме грантов для преподавателей и студентов, стимулировать развитие меценатства и спонсорства в области университетской науки и пр. [1].

В данной статье предлагается обратиться к немецкому опыту, к методам и инструментам внебюджетного финансирования образовательных и научно-исследовательских проектов в Германии. Речь пойдет о благотворительных фондах (нем. Stiftung (штифтунг)) – фондах поддержки образования и науки. Данный тип немецких фондов можно считать аналогом российских фондов целевого капитала (эндаумент-фондов), появившихся в России с 2007 г. после создания правовых основ для «системной» благотворительности, в том числе и в сфере образования [2, 3, 4]. К немецкому опыту обращался ряд российских исследователей [5, 6]. Вместе с тем, организационно-правовые формы благотворительности в образовании (каналы финансирования вузов Германии) заслуживают более детального рассмотрения.

На долю фондов поддержки образования и науки, как канала финансирования вузов Германии (это более 391 млн евро на 89 вузов в 2010 г.), приходится около 2 % всех источников финансирования и более 6 % средств, предоставленных третьими лицами (табл. 1). Причем почти 95 % активов данного канала направлено в университеты, педагогические и технические вузы на региональном уровне (табл. 2). К примеру, значительная доля средств в структуре внешнего финансирования вуза приходилась на фонды поддержки образования и науки в Гейдельбергском университете, Тюбингенском университете, в Свободном университете Берлина и в Берлинском университете им. Гумбольдта (в 2009 г. – 9-13 %) [7].

Таблица 1 — Источники и объем финансирования вузов Германии

Источники финансирования вузов Германии

Объем финансирования вузов Германии

2009 г.

2010 г.

тыс. евро

%

тыс. евро

%

Взносы учащихся

1 245 230

6,3%

1 305 676

6,2%

Доходы от экономической деятельности и от управления имуществом

12 699 247

64,5%

13 471 070

63,8%

Внешнее финансирование (средства третьих лиц), в т.ч.:

5 348 139

27,2%

100,0%

5 907 943

28,0%

100,0%

Федеральный бюджет

1 127 567

5,7%

21,1%

1 308 048

6,2%

22,1%

Региональные бюджеты

 143 561

0,7%

2,7%

 159 692

0,8%

2,7%

Немецкое научно-исследовательское сообщество

1 860 434

9,5%

34,8%

2 013 788

9,5%

34,1%

Европейский союз

 480 850

2,4%

9,0%

 555 087

2,6%

9,4%

Фонды поддержки образования и науки

 347 150

1,8%

6,5%

 391 556

1,9%

6,6%

Бизнес-экономика

1 223 227

6,2%

22,9%

1 246 273

5,9%

21,1%

Прочие средства

 165 350

0,9%

3,0%

 233 499

1,1%

4,0%

Прочие доходы от грантов и ассигнований

 384 200

2,0%

 436 383

2,0%

Итого

19 676 816

100,0%

21 121 072

100,0%

Источник: Федеральное статистическое управление Германии (https://www.destatis.de)[8]

Таблица 2 — Вузы, финансируемые фондами поддержки образования и науки в Германии

Вузы, финансируемые фондами поддержки образования и науки

2009 г.

2010 г.

тыс. евро

%

тыс. евро

%

Университеты, педагогические и технические вузы

 323 850

93,3%

 370 165

94,5%

Высшие школы искусств

 9 405

2,7%

 4 526

1,2%

Специализированные вузы

 11 004

3,2%

 13 791

3,5%

Частные специализированные вузы

 2 631

0,8%

 2 545

0,6%

Административные специализированные вузы

 260

0,1%

 529

0,1%

Итого, в т.ч.:

 347 150

100,0%

 391 556

100,0%

— вузы региональной поддержки

 329 162

94,8%

 369 865

94,4%

— вузы федеральной поддержки

 595

0,2%

 181

0,1%

— частные вузы

 17 393

5,0%

 21 510

5,5%

Источник: Федеральное статистическое управление Германии (https://www.destatis.de)[8]

Оценить долю фондов поддержки образования и науки среди всех благотворительных фондов Германии сложнее, так как почти каждый третий фонд в Германии заявляет в своём уставе научно-исследовательские, образовательные или воспитательные цели (около 28 % фондов по выборке, охватившей 14 488 фондов). Четырехтомный «Каталог немецких фондов 2011», выпускаемый Федеральной ассоциацией немецких фондов (Bundesverband Deutscher Stiftungen e.V., BDS – независимая федерация немецких фондов, существующая с 1948 г.), содержит сведения по 18 700 фондам различных организационно-правовых форм, масштабов и целей деятельности. Почти 9 000 из них имеют свои интернет-страницы и включены в электронную базу данных на сайте Федеральной ассоциации (http://www.stiftungen.org), в которой, например, фонды поддержки образования и науки (41 фонд) группируются следующим образом:

1-я группа – федеральные фонды (Bundesweite Stiftungen) – фонды, занимающиеся благотворительными проектами в сфере образования и науки в национальных масштабах. Данную группу можно разделить на три составляющие:

  • Партийные фонды, то есть фонды, спонсорами которых выступают ведущие политические партии Германии (6 фондов с имуществом более 430 млн евро). Большая доля (в 143 млн евро) принадлежит фонду Социал-демократической партии Германии (Фонд им. Фридриха Эберта), на втором месте – фонд Христианско-демократического союза (Фонд им. Конрада Аденауэра) с объемом активов в 125 млн евро.
  • Церковные фонды: фонд католической церкви (Cusanuswerk) и фонд евангелической церкви Германии (Evangelisches Studienwerk e.V.).
  • Прочие фонды (11 фондов).

2-я группа – университетские фонды (Universitätsbezogene Stiftungen) – фонды, реализующие свои образовательные и научные проекты в масштабах конкретных университетов. Эта группа в свою очередь делится на фонды, принадлежащие университетам (2 фонда), управляемые университетами (6 фондов) и специализированные фонды (14 фондов).

Направления расходования средств благотворительных фондов в сфере образования – самые широкие: предоставление стипендий, открытие дополнительных мест для обучения, приглашение в вузы известных профессоров, внедрение новых образовательных программ, поддержка преподавательского состава вуза, финансирование научно-исследовательских работ.

Организационно-правовые особенности немецких фондов

Во-первых, следует отметить, что в немецком правовом поле [9, 10, 11] чётко не разграничены такие понятия, как «благотворительный фонд или благотворительная организация, фонд целевого капитала или эндаумент-фонд». Используемое в этих смыслах юридическое понятие Stiftung (здесь и далее – «фонд») на федеральном уровне отсутствует, а на уровне федеральных земель Германии имеет различную интерпретацию в контексте региональных законов.

Во-вторых, под термином Stiftung понимается, как минимум, обособленный имущественный комплекс (или имущественная масса), сформированный на длительный срок для выполнения не запрещенных законом уставных целей. Причём, фонд может преследовать как коммерческие (частные), так и некоммерческие (общественные) цели.  Если фонд реализует только исключительно и непосредственно общеполезные (благотворительные) цели (gemeinnützige Stiftung), он может рассчитывать на налоговые льготы. К данному типу фондов законодатель Германии относит, в том числе, фонды поддержки научно-исследовательских и образовательных проектов.

В-третьих, налоговое законодательство Германии определяет исчерпывающий список целей, которые может заявить в своём уставе благотворительный фонд с тем, чтобы получить право на налоговые льготы [12, 13, 14, 15]. Данный перечень включает три группы целей: а) общеполезные цели (наука, исследования, здравоохранение, молодежные программы, искусство, культура, воспитание, профессиональное образование, помощь студентам, защита прав потребителей и т.п.); б) филантропические цели (социальная поддержка неимущих и т.д.); в) церковные цели (образование церковных служителей, проведение религиозных мероприятий, помощь вдовам и сиротам и т.п.).

В-четвёртых, фонды могут быть созданы правоспособными (rechtsfähige Stiftungen), то есть в форме юридического лица, либо неправоспособными (nicht rechtsfähige Stiftungen) без образования юридического лица, как обособленный имущественный комплекс (Sondervermögen), находящийся в доверительном управлении третьего лица (unselbstständige / fiduziarische / treuhänderische Stiftungen). Правоспособные фонды, в свою очередь, представлены двумя типами: фондами общественного (публичного) права (Öffentliches Recht) и фондами частного (гражданского) права (Privatrecht или Bürgerliches Recht). Разница между фондами общественного и частного права заложена в законодательстве земель Германии.

В 2012 г. объем активов благотворительных фондов Германии всех правовых форм составлял около 100 млрд евро, в том числе объём правоспособных фондов гражданского права – 70 млрд евро. За 2012 г. была оказана благотворительная помощь в размере около 17 млрд евро, в том числе 5 млрд евро – за счет собственных доходов [15]. Рассмотрим подробнее основные организационно-правовые формы благотворительных фондов, в которых создаются фонды поддержки образования и науки в Германии.

Неправоспособные фонды или фонды доверительного управления создаются без регистрации юридического лица при заключении договора доверительного управления между учредителем управления (спонсором, жертвователем, донором) и доверительным управляющим (попечителем), либо в результате дарения или завещания. Имущество фонда управляется отдельно от собственного имущества, как доверителя, так и попечителя.

Отличительные черты неправоспособных фондов: небольшие размеры капитала (размер имущества нередко составляет 10 000 евро); отсутствие необходимости отчитываться перед властями и создавать специальные органы управления фондом; повышенные финансовые риски в случае ухудшения финансового состояния и неплатежеспособности управляющего (при аффилированности).

Правоспособные фонды общественного права могут быть созданы на различных уровнях государственного и муниципального управления. Они могут быть учреждены федеральным законом или нормативно-правовым актом органов власти земли Германии, или, в редких случаях, простым приказом уполномоченного лица муниципального органа власти. Нормы Гражданского кодекса к таким фондам не применяются. К примеру, в ряде немецких земель (Баден-Вюртемберг, Бавария, Гессен, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Саксония-Анхальт, Тюрингия) действуют отдельные региональные законы о фондах (Landesstiftungsgesetze). Фонды общественного права часто, особенно в последнее время, учреждаются без значительного капитала. Так были созданы, к примеру, Фонд Гамбургского музея или ряд берлинских фондов культуры для поддержки музеев, библиотек, памятников и оперных театров. Размер имущества фондов общественного права может быть различным. Крупнейшие из них расходуют ежегодно более 100 млн евро. При этом существуют благотворительные организации (фонды) на уровне коммун (Kommune), округов (Landkreis), размеры которых очень невелики.

Фонды общественного права часто на своём балансе имеют только реальные активы (участки земли, недвижимость, предметы искусства, средства массовой информации или инфраструктуру и оборудование научно-исследовательских институтов), которые обычно не приносят регулярного дохода в виде процентов, ренты или аренды и сложны в оценке (например, дворцы, замки, общественные парки или сады). Поэтому данные фонды постоянно находятся в зависимости от государственных или муниципальных субсидий (так называемые «субсидийные фонды» (Zuwendungsstiftungen)). Поскольку бюджет таких фондов требует ежегодного утверждения, для многих фондов вопрос их существования фактически поднимается ежегодно. В то же время, любой фонд общественного права может быть расформирован и закрыт в результате принятия создавшим его органом соответствующего государственного или муниципального акта.

Правоспособные фонды частного права учреждаются путём регистрации устава фонда и целей его деятельности в надзорном органе соответствующей федеральной земли (Staatliche Aufsichtsbehörden). При этом для церковных фондов действуют специальные надзорные органы (Kirchliche Aufsichtsbehörden). Учредителем правоспособного фонда частного права может выступать как частное (физическое или юридическое) лицо, так и государственный или муниципальный орган. Большое число муниципальных фондов в Германии, деятельность которых ограничена местными интересами, создано в форме фондов частного права (например, региональные (уровня земли Германии) фонды культуры).

Учредителем правоспособного фонда частного права может стать физическое лицо, дееспособное и достигшее 18 лет. В уставе фонда его учредитель заявляет: намерение, цели фонда и объем тех средств, которые передаются в фонд, а также полномочия органов управления фондом. После регистрации фонда и внесения активов учредителем, последний передаёт права на активы фонду. Важно то, что в отличие от обществ, объединений или союзов (Verein, GmbH, AG) правоспособный фонд не имеет участников (акционеров), поскольку переданное в фонд имущество навсегда «обезличивается», перестаёт принадлежать учредителю (жертвователю, донору) и навсегда становится собственностью фонда.

Существенно то, что цели и задачи фонда, первоначально заявленные учредителем в уставе фонда, практически навсегда (или на срок существования фонда) обязывают придерживаться их. Безусловно, это ограничивает волеизъявления самого учредителя и не позволяет ему направлять средства на иные (отличные от уставных), пусть даже и благотворительные, цели. В то же время надо признать, что эти фонды – единственный в Германии институт, гарантирующий гражданину исполнение его воли и после его смерти (видимо, поэтому часто практикуется использование личных имён в названиях фондов, создаваемых как физическими, так и юридическими лицами).

В Германии нет единого реестра фондов, но обычно региональные власти, так или иначе, подтверждают регистрацию фонда. К примеру, в земле Саксония региональное ведомство обязано (в Баден-Вюртемберге – имеет право) представить заявителю письменную информацию о фонде, в то время как в земле Северный Рейн-Вестфалия вся информация раскрывается через Интернет.

Требования к минимальному размеру капитала фонда при его регистрации, как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных земель, отсутствуют. В некоторых землях рекомендуемый минимальный уровень уставного капитала – 25 000 евро, в других – больше, особенно для «оперативных фондов», создаваемых для самостоятельной реализации собственных проектов. Обычно при регистрации фондов ориентируются на минимальный уровень в 50 000 евро, поскольку даже при низкой доходности управления в 3 % годовых можно на цели фонда ежегодно направлять 1 500 евро.

Большинство фондов Германии создано именно по типу фондов частного права, что обусловлено рядом причин:

  • постоянный государственный контроль гарантирует соблюдение законодательства, а также уставных целей и желаний частных доноров, поэтому эта форма существования фондов имеет более высокую степень общественного доверия, что способствует притоку пожертвований и взносов;
  • наличие налоговых преференций;
  • устав после регистрации фонда, как правило, не меняется; органы управления фондом или третьи лица не могут изменить цели фонда или расформировать фонд;
  • принципиально то, что длительность существования фонда и сохранность его первоначального капитала обеспечивается тем, что только полученные доходы и частично новые взносы расходуются на цели фонда;
  • высокая прозрачность деятельности фонда обеспечивается требованием законодательства: а) сдавать финансовую отчетность государственным органам; б) раскрывать информацию по определенным операциям с имуществом фонда, либо получать на них согласование от государственных органов;
  • вмешательство государственных властей заключается также в праве увольнять в определенных случаях членов совета директоров (правления) фонда и в праве отменить изменения в уставе фонда, если они могут нанести ущерб фонду.

Тем не менее, считается, что из-за повышенного контроля со стороны государства в фонде данного типа может быть затруднена гибкая и оперативная работа органов его управления, что сказывается на качестве управления фондом.

Любопытно, что некоторые фонды частного права были учреждены в Германии за счет доходов от приватизации. К этим фондам применяются предписания, регламентирующие обязательное представительство государственных (муниципальных) органов в системе управления. Например, Германский федеральный Фонд Экология учрежден в 1989 г. в результате продажи акций сталелитейной компании Salzgitter AG. Крупнейший благотворительный фонд Германии – Фонд Фольксваген (VolkswagenStiftung) – пятый по величине имущества среди фондов частного права и первый по величине общих расходов (по данным за 2012 г. 2,6 млрд евро и 150 млн евро соответственно) – был создан в 1961 г. в связи с приватизацией концерна Фольксваген. Одной из сфер деятельности этого фонда является содействие проведению научно-технических исследований и оказание поддержки высшей школе.

С точки зрения управления следует различать корпоративные фонды (Unternehmensträgerstiftungen), которые сами занимаются предпринимательской деятельностью, и фонды долевого участия (Beteiligungsträgerstiftungen), которые лишь имеют долю (акции, паи) в других компаниях, зарегистрированных отдельно.Данные фонды тоже могут быть благотворительными, если все доходы такого фонда направляются исключительно на благотворительные цели. Например, благотворительный фонд Bertelsmann Stiftung (существующий с 1977 г.) никаких стипендий или грантов не выдаёт, но занимается реализацией своих проектов самостоятельно (в таких областях, как экономика, образование, здравоохранение, гражданское и международное сотрудничество). Корпоративные фонды могут быть созданы в следующих организационно-правовых формах, характерных для коммерческих организаций (Unternehmensstiftungen): объединения или союзы (Verein), акционерные общества (Aktiengesellschaft – AG), общества с ограниченной ответственностью (Gesellschaft mit beschränkter Haftung – GmbH), товарищества (Kommanditgesellschaft – KG). Деятельность таких фондов регулируется нормативно-правовыми документами, созданными для соответствующей формы.

В то же время слово Stiftung (фонд) в своём наименовании могут использовать и партийные фонды (юридически зарегистрированные как союзы), и некоммерческие ООО (к примеру, Robert Bosch Stiftung GmbH, RBSG – фонд поддержки образования и здравоохранения, основанный в 1964 г. по завещанию Роберта Боша), что вводит, безусловно, путаницу и нарушает единство правовой структуры. Другой пример – Fazit-Stiftung Gemeinnützige Verlagsgesellschaft mbH – фонд, основной акционер ведущей газеты Германии Франкфуртер альгемайне цайтунг, поддерживающий с 1959 г. науку и образование, среди прочего, выдающий стипендии студентам-журналистам.

В Германии принято разделять фонды, финансирующие деятельность третьих лиц, так называемые спонсирующие фонды (Förderstiftungen) и оперативные фонды (Operative Stiftungen), созданные для реализации собственных проектов. Оперативные фонды, как правило, не выдают стипендии или гранты, но самостоятельно финансируют свои проекты или создают для этого фонды доверительного управления. Есть фонды, совмещающие собственные и сторонние проекты. Исследование, проведённое Федеральной ассоциацией немецких фондов в 2011 г. среди 9 137 фондов показало следующее распределение: доля спонсирующих фондов – 61 %, оперативных – 19 %, доля фондов смешанного типа – 20 % [16].

Большинство благотворительных фондов в Германии созданы на бессрочной основе, но есть фонды, учреждаемые на ограниченный промежуток времени, для достижения конкретных задач, после выполнения которых фонд расформировывается. Либо эти фонды учреждаются для того, чтобы распределить (потребить) определённый целевой капитал, так называемые потребительские фонды с конечным сроком существования (Verbrauchsstiftungen) [17, 18].

Завершая обзор организационно-правовых особенностей благотворительных фондов поддержки образования и науки в Германии, отметим, что, несмотря на то, что данная отрасль немецкой экономики имеет глубокие исторические корни (один из старейших фондов считает годом своего основания 1225 г.), всё же активно возрождаться фонды стали с 1950-х гг. в Западной Германии и с 1990-х гг. в Восточной Германии. Бурное развитие отрасль получила с 2000 г. в связи с появлением ряда законодательных инициатив (реформы 1999, 2002, 2007 гг.), направленных на активизацию социальной ответственности гражданского общества, на создание благоприятных условий для благотворительности [19, 20]. В итоге, сегодня ежегодно учреждается столько благотворительных фондов, сколько двадцать лет назад учреждалось за десятилетие. А сложность немецкой схемы функционирования благотворительных фондов объясняется, прежде всего, желанием законодателя создать многовариантные решения задачи аккумуляции средств и направления их на социальные нужды, в том числе и в вузы страны.

Библиографический список

  1. Майорова Т.В., Майдан Т.Н. Пути совершенствования финансового механизма высшего образования // Современные технологии управления, 2013. – №07 (31). – ISSN 2226-9339. – Режим доступа к журн.: https://sovman.ru
  2. Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (ред. от 23.12.2010)
  3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 02.07.2013)
  4. Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (ред. от 28.07.2012)
  5. Государственно-частное партнерство в образовании: [сборник] / Научные редакторы О. П. Молчанова, А. Я. Лившин. – М., 2009. – 242 с.
  6. Благотворительные фонды на рынке ценных бумаг. Аналитический обзор. Версия [Электронный ресурс]. // Режим доступа: www.eufin.ru, свободный.
  7. Deutsche Forschungsgemeinschaft: Förderatlas 2012 – Kennzahlen zur öffentlich finanzierten Forschung in Deutschland. Weinheim: Wiley-VCH Verlag. – 2012. – 300 S.
  8. Statistisches Bundesamt: Bildung und Kultur – Finanzen der Hochschulen 2010. Fachserie 11 Reihe 4.5. Wiesbaden: Statistisches Bundesamt. – 2012. – 178 S.
  9. Bürgerliche Gesetzbuch (BGB). Гражданский кодекс (ред. от 04.07.2013)
  10. Gesetz zur weiteren Stärkung des bürgerschaftlichen Engagements (BüEnStG). Федеральный закон «О дальнейшем усилении гражданских инициатив» от 10.10.2007
  11. Investmentgesetz (InvG). Федеральный закон «Об инвестициях» (ред. от 04.07.2013)
  12. Abgabenordnung (AO). Налоговый кодекс (ред. от 25.07.2013)
  13. Einkommensteuergesetz (EStG). Федеральный закон «О подоходном налоге» (ред. от 15.07.2013)
  14. Körperschaftsteuergesetz (KStG). Федеральный закон «О налоге с доходов корпораций» (ред. от 26.06.2013)
  15. Umsatzsteuergesetz (UStG). Федеральный закон «О налоге с оборота» (ред. от 26.06.2013)
  16. Auftrag Nachhaltigkeit: Wie Stiftungen Wirtschaft und Gemeinwohl verbinden. Berlin: Bundesverband Deutscher Stiftungen.– 2013. – 136 S.
  17. Grundsätze guter Stiftungspraxis. Berlin: Bundesverband Deutscher Stiftungen.– 2013. – 27 S.
  18. StiftungsStudie: Führung, Steuerung und Kontrolle in der Stiftungsprax. Berlin: Bundesverband Deutscher Stiftungen.– 2010. – 41 S.
  19. Bielicki J. Deutsche haben nur mäßigen Gemeinsinn // Süddeutsche Zeitung. – 16.07.2013 (http://sz.de/1.1722289)
  20. Fischer K. Gutes tun und Steuern sparen // Süddeutsche Zeitung. – 17.05.2010 (http://sz.de/1.184432)

Финансирование

Работа выполнена в рамках гранта Министерства образования и науки РФ (Соглашение № 14.В37.21.1995).

Рекомендуемая ссылка

Кадикина Анастасия Александровна

Благотворительные фонды поддержки образования и науки как канал финансирования вузов Германии// Современные технологии управления. ISSN 2226-9339. — №9 (33). Номер статьи: 3303. Дата публикации: 2013-09-08 . Режим доступа: https://sovman.ru/article/3303/

Благотворительность в сфере образования

«Главбух». Приложение «Учет в сфере образования», N 3, 2003

Учреждения сферы образования традиционно испытывают значительные трудности в материально-финансовом обеспечении. Потребности образования, и так заниженные, обеспечиваются в среднем не более чем на 70 процентов. Одним из источников покрытия возникающего дефицита бюджета образовательных учреждений является благотворительная деятельность со стороны коммерческих, государственных и общественных структур и отдельных граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее — Закон N 135-ФЗ) поддержка и реализация программ и мероприятий, направленных на содействие деятельности в сфере образования и просвещения, является одной из социально значимых целей благотворительной деятельности.

Закон N 135-ФЗ впервые в России дал легальное определение благотворительной деятельности.

Образовательное учреждение независимо от его организационно-правовой формы может привлекать дополнительные финансовые средства за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических или юридических лиц, в том числе иностранных. Об этом говорится в п.8 ст.41 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» (далее — Закон «Об образовании»).

В ст.38 этого Закона вопрос определения порядка привлечения добровольных пожертвований и целевых взносов, а также порядка их использования для нужд образовательного учреждения отнесен к компетенции самого образовательного учреждения.

В соответствии с Инструктивным письмом Минобразования России от 15 декабря 1998 г. N 57 «О внебюджетных средствах образовательных учреждений» организации сферы образования вправе использовать дополнительные привлеченные финансовые средства на функционирование и развитие учреждения и на осуществление собственно образовательного процесса. Под этим понимается приобретение предметов хозяйственного пользования, обустройство интерьера, проведение ремонтных работ, а также организация досуга и отдыха детей и различные виды доплат работникам учреждения и т.п. При этом привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов или абсолютных размеров его финансирования за счет учредителя.

Приказом Минобразования России от 29 июня 2000 г. N 1974 учрежден Фонд поддержки и развития образования — некоммерческая организация, одной из целей которой является концентрация внебюджетных средств, поступающих от образовательных учреждений, физических и юридических лиц, их целевое использование в сфере образования. Для надзора за деятельностью этого Фонда создан попечительский совет, в который входят специалисты Минобразования России и руководители нескольких высших и средних профессиональных образовательных учреждений.

Таким образом, юридические и физические лица имеют право осуществлять благотворительную деятельность в отношении образовательных учреждений любых организационно-правовых форм, то есть на безвозмездной или льготной основе передавать этим организациям имущество, денежные средства, выполнять работы, предоставлять услуги и оказывать иную поддержку.

Внесение денежных средств (пожертвований) физическими или юридическими лицами, в том числе родителями (законными представителями обучающихся), возможно только на добровольной основе целевым назначением на расчетный счет образовательного учреждения, а в случае отсутствия счета — передачей в бухгалтерию органа управления образования.

Физические и юридические лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в адрес учебных, воспитательных и иных учреждений сферы образования, называются благотворителями, а образовательные учреждения, получающие благотворительные пожертвования, — благополучателями. Так сказано в ст.5 Закона N 135-ФЗ.

Существенными условиями благотворительной помощи являются цели, на которые направляются пожертвования, а также форма, в которой они могут осуществляться.

В п.1 ст.2 Закона N 135-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень целей благотворительной деятельности. Одной из таких целей является содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, просвещения, духовному развитию личности. Соответственно благотворительными пожертвованиями признаются только средства, направленные на предусмотренные в этой статье цели.

Что касается форм, в которых могут осуществляться благотворительные пожертвования, то они перечислены в ст.5 Закона N 135-ФЗ. К таким формам относятся:

  • бескорыстная передача в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;
  • бескорыстное наделение правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;
  • бескорыстное выполнение работ, предоставление услуг благотворителями — юридическими лицами.

Договор пожертвования

Безвозмездная передача какого-либо имущества в собственность образовательного учреждения должна оформляться договором пожертвования. Пожертвование, согласно п.1 ст.582 Гражданского кодекса РФ, — это дарение вещи или права в общеполезных целях.

С точки зрения предмета договора особенность пожертвования состоит в том, что в качестве дара здесь может выступать только вещь или имущественное право, но не освобождение одаряемого от имущественной обязанности, как это имеет место в обычном договоре дарения. Предметом пожертвования может быть любое имущество, которым лицо вправе распорядиться, чаще всего это денежные средства. Благотворители вправе определять порядок и цели использования своих пожертвований, направляемых образовательным учреждениям.

Одной стороной договора пожертвования является жертвователь (даритель), а в качестве другой стороны (одаряемого) могут выступать воспитательные, учебные и другие аналогичные учреждения (п.1 ст.582 Гражданского кодекса РФ).

Необходимым признаком договора пожертвования является направленность воли сторон не только на безвозмездную передачу вещи или права, но и на достижение в результате этого какой-либо общественно полезной цели (п.1 ст.582 Гражданского кодекса РФ). При этом при пожертвовании имущества юридическим лицам дарителем может быть обусловлено использование этого имущества по определенному назначению. Если такое условие в договоре отсутствует, то пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с его назначением. Очевидно, что тем определенным назначением, по которому используется пожертвованное имущество, должна быть именно общественно полезная цель. Такая цель предполагается исходя из специальной правоспособности образовательных учреждений и направленности результатов деятельности этих учреждений к общему благу.

В соответствии с п.3 ст.582 Гражданского кодекса РФ получатель пожертвования, для использования которого установлено определенное назначение, должен вести обособленный учет всех операций по использованию такого имущества.

Что касается формы договора пожертвования, то к ней применяются правила ст.574 Гражданского кодекса РФ о форме договора. Пожертвование, сопровождаемое передачей имущества одаряемому, может быть совершено устно, за некоторыми исключениями. Так, письменная форма договора пожертвования движимого имущества предусмотрена в п.2 ст.574 Гражданского кодекса РФ в случаях, если жертвователем является юридическое лицо и стоимость пожертвования превышает 5 МРОТ или когда договор содержит обещание пожертвования в будущем. Договор пожертвования недвижимого имущества подлежит государственной регистрации (п.3 ст.574 Гражданского кодекса РФ).

Передача пожертвованного имущества осуществляется посредством его вручения, символической передачи либо вручения правоустанавливающих документов.

Гранты

Благотворительная помощь в адрес образовательного учреждения может быть оказана в виде гранта <*>.

<*> Подробно об учете грантов можно прочитать в журнале N 2, 2003 в рубрике «Документация» на с. 45.

В российском законодательстве нет универсального определения термина «грант», хотя это слово вошло в практику принятия нормативных актов. Наиболее полное определение гранта содержится в Федеральном законе от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Напомним, что в соответствии со ст.2 этого Закона грантами называют денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации, на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями. Однако это определение касается только научных грантов.

Федеральный закон N 135-ФЗ дает определение благотворительных грантов как пожертвований, носящих целевой характер и предоставляемых гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме (ст.15). Однако и это определение не является универсальным, поскольку понятие «благотворительный грант» применимо только к некоммерческим организациям.

В целях бухучета и налогообложения грант относится к средствам целевого финансирования. В соответствии с пп.14 п.1 ст.251 Налогового кодекса РФ гранты не облагаются налогом на прибыль, если предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе физическими лицами, некоммерческими организациями, в том числе иностранными и международными, по перечню <**> таких организаций, утверждаемому Правительством РФ. Гранты предоставляются на осуществление конкретных программ в области образования и других сферах. С момента получения грант, как и любое другое пожертвование, является собственностью грантополучателя. Организация, получившая грант, обязана использовать его по целевому назначению и представить отчет о целевом использовании грантодателю. Гранты, полученные физическими лицами, не облагаются НДФЛ и ЕСН.

<**> Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2002 г. N 923, которое опубликовано в журнале N 1, 2003 на с. 88.

Попечительский совет (фонд попечителей)

Попечительский совет общеобразовательного учреждения является одной из форм его самоуправления (п.2 ст.35 Закона «Об образовании»).

31 августа 1999 г. вышел Указ Президента РФ N 1134 «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации». В нем отмечается необходимость создания в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях попечительских советов. Они должны создаваться для дополнительного привлечения внебюджетных финансовых ресурсов на обеспечение деятельности общеобразовательных организаций. Кроме того, в сферу их деятельности входит контроль за использованием целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц на нужды учреждений образования.

В состав попечительского совета могут входить как участники образовательного процесса (например, преподаватели), так и иные лица, заинтересованные в совершенствовании деятельности образовательного учреждения. При этом работать они должны на безвозмездной основе. Регулирование вопросов организации и деятельности попечительских советов отнесено к компетенции самого образовательного учреждения, при котором он создан.

Минобразование России в Инструктивном письме от 15 декабря 1998 г. N 57 «О внебюджетных средствах образовательных учреждений» рекомендует, чтобы в расходовании дополнительных финансовых средств, привлеченных образовательными учреждениями, принимали участие органы их самоуправления, то есть попечительские советы.

Кроме попечительского совета, учреждения образования могут создать фонд попечителей, который является юридическим лицом, учреждаемым в любой организационно-правовой форме, предусмотренной Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Законом N 135-ФЗ и Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82 «Об общественных объединениях».

Таким образом, на сегодняшний день правовое поле деятельности попечительских советов образовательных учреждений в основном определено. В соответствии с законодательством попечительским советам обеспечивается поддержка со стороны государственных и муниципальных органов власти, создана правовая и организационная база их существования.

Учет безвозмездно полученного имущества

С момента введения в действие гл.25 Налогового кодекса РФ (1 января 2002 г.) порядок отражения операций по безвозмездному получению имущества в бухгалтерском и налоговом учете различен.

Впервые в ст.248 Налогового кодекса РФ дается определение безвозмездно полученного имущества. Согласно п.2 этой статьи имущество (работы, услуги) или имущественные права считаются полученными безвозмездно, если их получатель не обязан передать взамен иное имущество, выполнить работы, оказать услуги передающему лицу.

Принимая пожертвование, образовательное учреждение должно вести учет всех операций по использованию пожертвованного имущества.

Основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости. Первоначальной стоимостью основных средств, полученных учреждением по договору дарения (безвозмездно), признается их текущая рыночная стоимость на дату принятия к бухгалтерскому учету согласно п.10 ПБУ 6/01 «Учет основных средств», утвержденного Приказом Минфина России от 30 марта 2001 г. N 26н. Также в нее включаются фактические затраты на доставку объектов и приведение их в пригодное для использования состояние (п.12 ПБУ 6/01). Для определения рыночной стоимости в целях принятия к учету безвозмездно полученных активов следует руководствоваться п.10.3 ПБУ 9/99 «Доходы организации», утвержденного Приказом Минфина России от 6 мая 1999 г. N 32н. В нем говорится, что рыночная стоимость определяется на основе цен на данный или аналогичный вид активов, действующих на дату их принятия к учету. Эти цены должны быть подтверждены документально или экспертным путем.

Для учета безвозмездно полученного имущества к счету 98 «Доходы будущих периодов» открывают субсчет «Безвозмездные поступления».

В учете делаются записи:

Дебет 08 Кредит 98 субсчет «Безвозмездные поступления»

  • получены безвозмездно основные средства (нематериальные активы);

Дебет 10 Кредит 98 субсчет «Безвозмездные поступления»

  • получены безвозмездно иные материальные ценности.

Затем стоимость безвозмездно полученных ОС списывается на счет 91 «Прочие доходы и расходы» по мере начисления амортизации, а стоимость материалов — по мере их отпуска в производство. Если же безвозмездно получены денежные средства, то они отражаются по кредиту счета 91 субсчет «Прочие доходы» в момент поступления.

Учет безвозмездно полученных бюджетными учреждениями ценностей отражается следующим образом:

Дебет 010-019 Кредит 250

  • получены безвозмездно основные средства;

Дебет 031 Кредит 251

  • получены безвозмездно нематериальные активы;

Дебет 110 Кредит 270

  • поступление средств от предприятий и учреждений, физических лиц;

Дебет 118 Кредит 270

  • безвозмездные поступления от иностранных организаций в валюте.

В налоговом учете оценка безвозмездно полученного имущества осуществляется исходя из рыночных цен, определяемых с учетом положений ст.40 Налогового кодекса РФ, но не ниже остаточной стоимости, если это амортизируемое имущество, и затрат на производство (приобретение) — по товарам, работам и услугам. Кроме того, в соответствии с п.8 ст.250 Налогового кодекса РФ информация о ценах должна быть подтверждена налогоплательщиком — получателем имущества документально или путем проведения независимой оценки. Расходы по доставке объектов основных средств, полученных безвозмездно, учитываются как затраты капитального характера и относятся получателями на увеличение их первоначальной стоимости.

Если полученное в дар имущество отвечает требованиям п.1 ст.256 Налогового кодекса РФ, то есть принадлежит организации и используется для получения дохода, то его амортизацию можно включать в расходы, учитываемые при обложении налогом на прибыль.

Налог на добавленную стоимость

Передача права собственности на товары, результатов выполненных работ, оказание услуг на безвозмездной основе признается реализацией и подлежит обложению НДС. Так указано в пп.1 п.1 ст.146 Налогового кодекса РФ. Но согласно пп.5 п.2 этой же статьи, не является реализацией передача на безвозмездной основе объектов основных средств бюджетным учреждениям, к которым относится большинство государственных и муниципальных учреждений образования. Кроме того, в соответствии с пп.3 п.3 ст.39 Налогового кодекса РФ не признается реализацией передача имущества некоммерческим организациям, если оно предоставляется для осуществления основной уставной деятельности, не связанной с предпринимательской деятельностью.

Передача товаров (выполнение работ, оказание услуг) безвозмездно в рамках благотворительной деятельности, предусмотренной Федеральным законом N 135-ФЗ, не облагается налогом на добавленную стоимость, за исключением подакцизных товаров (пп.12 п.3 ст.149 Налогового кодекса РФ).

Для освобождения от налогообложения таких операций благотворитель должен представить в налоговые органы дополнительные документы, приведенные в п.26 Методических рекомендаций по применению главы 21 «Налог на добавленную стоимость» Налогового кодекса РФ, а именно:

  • договор (контракт) налогоплательщика с получателем благотворительной помощи на безвозмездную передачу товаров (выполнение работ, оказание услуг) в рамках оказания благотворительной деятельности;
  • копии документов, подтверждающих принятие на учет получателем благотворительной помощи безвозмездно полученных товаров (выполненных работ, оказанных услуг);
  • акты или другие документы, свидетельствующие о целевом использовании полученных (выполненных, оказанных) в рамках благотворительной деятельности товаров (работ, услуг).

Таким образом, передача имущества (выполнение работ, оказание услуг) на безвозмездной основе и в виде благотворительной помощи в адрес образовательных учреждений любой организационно-правовой формы не будет являться объектом налогообложения НДС.

Налог на имущество

Имущество бюджетных учреждений не облагается налогом на имущество в соответствии с п.»а» ст.4 Закона РФ от 13 декабря 1991 г. N 2030-1 «О налоге на имущество предприятий».

Если образовательное учреждение не относится к бюджетным, то имущество, полученное им в виде безвозмездной помощи, не облагается налогом в случае использования его исключительно для нужд образования и культуры (пп.»г» ст.4 Закона РФ «О налоге на имущество предприятий»).

В пп.»г» п.5 Инструкции Госналогслужбы России от 8 июня 1995 г. N 33 «О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на имущество предприятий» приведен перечень имущества, используемого исключительно для нужд образования и культуры. Сюда относится имущество, используемое для:

  • дошкольных и других учреждений образования, учебно-производственных комбинатов и учебных участков, учебно-опытных, опытных хозяйств, мастерских, цехов, ведущих подготовку и переподготовку рабочих и специалистов;
  • оздоровительных спортивных лагерей и лагерей труда и отдыха для детей и учащейся молодежи; центров, клубов и кружков (в сфере образования);
  • предприятий и организаций, выпускающих или реализующих учебно-техническую продукцию, наглядные пособия и оборудование для учебных заведений, осуществляющих снабжение, ремонт и хозяйственное обслуживание учреждений образования (в доле, относящейся к указанной продукции, работам и услугам);
  • курсовой сети по профессиональной подготовке и переподготовке населения; детских экскурсионно-туристических организаций, а также других учреждений и организаций, деятельность которых отвечает целям образования.

Налог на прибыль

Имущество, безвозмездно полученное государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также негосударственными учреждениями, имеющими лицензии на право ведения образовательной деятельности, не учитывается в составе доходов при исчислении налоговой базы по налогу на прибыль, если оно используется для ведения уставной деятельности (пп.22 п.1 ст.251 Налогового кодекса РФ).

При этом под государственными и муниципальными образовательными учреждениями понимаются те организации, учредителями которых являются соответствующие органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Что касается негосударственных учреждений, то они должны иметь лицензии на право ведения образовательной деятельности. Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796, устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности по программам:

  • дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного) образования;
  • дополнительного образования детей;
  • профессиональной подготовки, профессионального (начального, среднего, высшего, послевузовского, дополнительного) образования, в том числе военного профессионального образования.

Кроме того, условием, позволяющим не учитывать безвозмездно полученное имущество в качестве налогооблагаемых доходов, является его использование в уставной деятельности, то есть в образовательных целях.

Отчет о целевом использовании имущества (в том числе денежных средств), работ, услуг, полученных в рамках благотворительной деятельности, целевых поступлений, целевого финансирования в соответствии с п.14 ст.250 Налогового кодекса РФ представляется налогоплательщиками — бюджетными учреждениями и некоммерческими организациями по окончании налогового периода в налоговые органы по месту своего учета.

Заключение

На сегодняшний день для многих образовательных учреждений оказываемая им материальная помощь является одним из важнейших источников финансирования. При этом для помогающих им организаций наличие налоговых льгот нередко является основным стимулом для оказания помощи. К сожалению, расширение возможностей привлечения внебюджетных средств сдерживается, в частности, рядом нерешенных вопросов нормативно-правового характера, среди которых отсутствие четкого законодательного закрепления налоговых льгот для образовательных организаций и учреждений, а также юридических лиц и граждан, инвестирующих в образование или оказывающих ему безвозмездную поддержку. Отсутствуют четкие нормы, регулирующие как порядок привлечения финансовых средств (добровольных пожертвований и целевых взносов), так и порядок их использования. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» установил основы правового регулирования, по существу, только благотворительных организаций (фондов). В этом Законе отсутствует раздел, регулирующий деятельность, права и обязанности корпоративных и индивидуальных благотворителей.

В связи с этим особенно важно, чтобы действующее законодательство не только предусматривало льготы для юридических лиц, поддерживающих нуждающиеся организации, в том числе и образовательные учреждения, но и не содержало противоречий, которые могли бы затруднить использование этих льгот.

С.А.Мамонова

Юрист

источник